Con l’ordinanza del 30 aprile 2026 il Tribunale di Napoli è intervenuto su una questione che negli ultimi anni ha generato numerosi dubbi tra gli operatori dei servizi demografici: quale tutela anagrafica deve essere garantita a chi dimora stabilmente in un immobile occupato in modo abusivo?
Il tema viene approfondito anche nel volume L’anagrafe in pratica che dedica un paragrafo all’occupazione abusiva degli immobili e l’impatto sulla gestione dell’anagrafe. Gli autori analizzano i singoli procedimenti anagrafici, distinguendo le procedure avviate in seguito alla dichiarazione degli interessati da quelle iniziate d’ufficio. Il volume tratta anche le registrazioni anagrafiche conseguenti alle comunicazioni dell’ufficio di stato civile e i procedimenti relativi all’Anagrafe degli italiani residenti all’estero. Per ogni procedimento sono indicati le singole fasi, i termini, gli adempimenti, le soluzioni operative e, partendo anche dai quesiti degli operatori, si analizzano casi concreti.
La pronuncia assume particolare interesse perché conferma, in modo esplicito e argomentato, una lettura della normativa che avevamo già sostenuto in precedenti contributi e che trova il proprio fondamento sia nei principi della legge anagrafica sia negli indirizzi forniti dal Ministero dell’Interno.
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Il caso esaminato dal Tribunale
La vicenda riguarda un nucleo familiare che, dopo essersi trasferito stabilmente nel Comune, aveva presentato la dichiarazione di trasferimento di residenza. Il procedimento era stato concluso negativamente in ragione dell’occupazione abusiva senza titolo dell’alloggio nel quale la famiglia aveva fissato la propria dimora abituale.
Successivamente gli interessati avevano richiesto l’iscrizione anagrafica secondo le modalità previste per le persone senza fissa dimora, ma anche questa domanda era stata rigettata dall’amministrazione comunale.
Investito della questione in sede cautelare, il Tribunale ha accolto il ricorso ordinando l’iscrizione della famiglia nella via territorialmente inesistente utilizzando il criterio del domicilio previsto per le persone senza fissa dimora.
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L’anagrafe in pratica
L’attività di un ufficio anagrafe prevede la gestione di una serie di procedimenti amministrativi eterogenei, ma accomunati dal fatto di essere preordinati alla regolare tenuta della banca dati anagrafica.Trattandosi di un’attività amministrativa che incide direttamente sulla sfera giuridica delle persone, è necessario che la stessa sia procedimentalizzata, ossia che segua le regole e i principi dettati in via generale dalla legge 7 agosto 1990, n. 241.Dopo una prima parte dedicata ai cosiddetti “attrezzi del mestiere”, gli autori analizzano i singoli procedimenti anagrafici, distinguendo le procedure avviate in seguito alla dichiarazione degli interessati da quelle iniziate d’ufficio.Il volume tratta anche le registrazioni anagrafiche conseguenti alle comunicazioni dell’ufficio di stato civile e i procedimenti relativi all’Anagrafe degli italiani residenti all’estero. Per ogni procedimento sono indicati le singole fasi, i termini, gli adempimenti, le soluzioni operative e, partendo anche dai quesiti degli operatori, si analizzano casi concreti.L’opera mette a disposizione un ricco archivio online di modulistica: oltre 180 modelli compilabili e personalizzabili secondo le esigenze e la prassi degli uffici.Da ultimo si segnala che il volume contiene anche una parte interamente dedicata al nuovo sistema sanzionatorio per la violazione degli obblighi anagrafici così come introdotto dalla legge 30 dicembre 2023, n. 213 (legge di bilancio 2024), con numerose indicazioni pratiche anche alla luce della circolare del Ministero dell’interno del 18 aprile 2024, n. 35.William DamianiResponsabile Servizi Demografici del Comune di Riccione, curatore del sito internet www.servizidemografici.com, esperto in materia di anagrafe e diritto amministrativo.Maria Grazia Di MarcoCoordinatrice dell’anagrafe centrale e componente dell’Ufficio Studi del Comune di Bologna, esperta e docente Anusca.
William Damiani, Maria Grazia Di Marco | Maggioli Editore 2024
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