Novità ARAN per il personale degli Enti locali: interpretazioni recenti

Pubblichiamo alcuni orientamenti applicativi ARAN datati 9 luglio 2025, dedicati al personale degli Enti locali.

Orientamento Applicativo n. 35091 – Compenso per lavoro durante il giorno di riposo

Con quali risorse deve essere finanziato il pagamento del compenso previsto dall’art. 24, comma 1, del CCNL del 14 settembre 2000 come integrato dall’art. 14 CCNL 5 ottobre 2001 per il personale che presta attività lavorativa nel giorno destinato al riposo settimanale?

Per il finanziamento del compenso spettante per prestazione lavorativa svolta nel giorno destinato al riposo settimanale occorre utilizzare le risorse del Fondo di cui all’art. 79 del CCNL del 16 novembre 2022.
Lo prevede espressamente l’art. 80, comma 2, lett. d) del medesimo CCNL che individua, tra le possibili forme di utilizzo delle risorse del Fondo rese annualmente disponibili, “l’indennità di turno, l’indennità di reperibilità, nonché i compensi di cui all’art. 24, comma 1 del CCNL del 14 settembre 2000”.

Orientamento Applicativo n. 35089 – Indennità per il turnista

La disciplina di cui all’art. 24, comma 1 del CCNL del 14 settembre 2000, come integrato dall’art. 14 CCNL 5 ottobre 2001, può essere applicata anche al personale turnista?

La disciplina dell’art. 24, comma 1 del CCNL del 14 settembre 2000, come integrato dall’art. 14 CCNL 5 ottobre 2001, può trovare applicazione anche nei confronti del personale turnista quando questo, in via eccezionale sia chiamato a lavorare, in aggiunta alla propria ordinaria prestazione resa secondo i turni assegnati, nella propria giornata di riposo settimanale, non fruendo quindi, parzialmente o totalmente, dello stesso. In questa fattispecie, evidentemente, il dipendente non ha diritto a percepire l’indennità di turno, ma, in applicazione della richiamata norma contrattuale, alla maggiorazione del 50% del compenso per le ore lavorate ed equivalente riposo compensativo.

Orientamento Applicativo n. 35087 – Lavoro nella giornata del Santo Patrono

Come deve essere considerata la giornata lavorativa resa nella festività del Santo Patrono?

L’eventuale prestazione lavorativa effettuata da un dipendente, occasionalmente, nella giornata festiva correlata alla ricorrenza del Santo Patrono, deve essere trattata secondo la previsione dell’art. 24, comma 2, del CCNL del 14 settembre 2000, come integrato dall’art. 14 CCNL 5 ottobre 2001, relativa alla disciplina del “giorno festivo infrasettimanale”, ai sensi del quale l’attività prestata in un giorno festivo infrasettimanale dà titolo, a richiesta del dipendente a equivalente riposo compensativo o alla corresponsione del compenso per lavoro straordinario con la maggiorazione prevista per il lavoro straordinario festivo.
Diversamente, nei confronti del personale turnista che svolge il proprio ordinario lavoro settimanale in turno nella giornata festiva infrasettimanale correlata alla festività del Santo Patrono, troverà applicazione la disciplina di cui all’art. 30, comma 5, lett. d) del CCNL del  16 novembre 2022, con il riconoscimento della maggiorazione oraria del 100% della retribuzione oppure, in alternativa, ove sia stato previsto in sede di contrattazione integrativa, il dipendente potrà optare per la fruizione di un numero equivalente di ore di riposo compensativo.

Orientamento Applicativo n. 35085 – Giorno di riposo compensativo

Al personale che presta attività in giornata di riposo settimanale deve essere riconosciuto, in ogni caso, il riposo compensativo?

In applicazione dell’art. 24, comma 1, del CCNL del 14 settembre 2000, come integrato dall’art. 14 CCNL 5 ottobre 2001, in tutti i casi in cui il personale è chiamato a prestare attività lavorativa nella giornata destinata al riposo settimanale deve essergli riconosciuta una giornata di riposo compensativo di durata equivalente alla durata oraria della prestazione lavorativa svolta.
Congiuntamente al riposo compensativo, al lavoratore deve essere corrisposto un compenso aggiuntivo pari al 50% della retribuzione oraria di cui all’art.52, comma 2, lett. b (il riferimento è al vigente art.74, comma 2, lett.b) del CCNL del 16 novembre 2022).  Attraverso il riferimento alla retribuzione oraria, si precisa, le parti hanno inteso chiarire che ai fini della retribuzione spettante per lavoro svolto nel giorno de riposo settimanale, occorre prendere in considerazione e remunerare solo le ore di effettiva prestazione lavorativa resa in tale giorno.

Orientamento Applicativo n. 35081 – Risorse destinate agli EQ

Qual’è la procedura prevista dal CCNL per incrementare le risorse per il finanziamento della retribuzione di posizione e di risultato a favore del personale titolare di incarico di EQ?

Il CCNL 16 novembre 2022 ha previsto che le risorse destinate agli EQ siano autonomamente decise dagli enti al di fuori del Fondo risorse decentrate. Nella decisione relativa all’entità delle risorse da stanziare, gli enti devono però rispettare il limite posto dall’art. dell’art. 23 comma 2 del D.Lgs 75/2017, complessivamente per l’ente. Inoltre, gli enti destinatari dell’articolo 14, comma 1-bis, del decreto-legge 14 marzo 2025, n. 25, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 69 del 9 maggio 2025 e dell’art. 2, del decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58, potranno altresì tenere conto, nell’applicazione della disciplina sul limite, di tali più recenti disposizioni, che hanno attenuato o derogato la rigidità del limite. Nei casi in cui, l’osservanza del limite implichi la riduzione del Fondo risorse decentrate, il contratto collettivo sopra citato ha previsto, all’art. 7, comma 4 lett u), che la relativa decisione, in ordine alla suddetta riduzione, sia assunta in sede di contrattazione integrativa.

Orientamento Applicativo n. 35077 – Ricostituzione rapporto di lavoro

Come deve essere interpretato l’art. 26, comma 3 del CCNL del CCNL del 16 novembre 2022 in relazione al trattamento economico spettante al lavoratore che si sia avvalso dell’istituto della ricostituzione del rapporto di lavoro? il trattamento economico da quantificare deve ricomprendere anche il riconoscimento del c.d. “differenziale stipendiale acquisito” ove siano state riconosciute delle progressioni economiche orizzontali (P.E.O.) o dei differenziali stipendiali in data antecedente alle dimissioni?

Sulla questione si evidenzia che il valore complessivo delle posizioni economiche in godimento derivanti dall’istituto delle progressioni economiche acquisite, sia in applicazione dell’art. 16 del CCNL 21 maggio 2018 sia per effetto della disciplina introdotta dall’art. 14 del CCNL del 16 novembre 2022, sono parte integrante del trattamento economico del dipendente e, come si evince dalla formulazione letterale del citato comma 3 dell’art. 26, ove la richiesta di ricostituzione del rapporto venga accolta, al lavoratore dovrà essere attribuito “il trattamento economico corrispondente alla categoria/area, al profilo ed alla posizione economica rivestita al momento della interruzione del rapporto di lavoro” comprendendo in tale dizione anche i differenziali stipendiali.

Orientamento Applicativo n. 35075 – Incentivi funzioni tecniche e progettazione

Gli incentivi per funzioni tecniche possono essere riconosciuti al personale titolare di incarico di EQ? Ed inoltre, sono cumulabili anche con l’indennità per specifiche responsabilità di cui all’art. 84 del CCNL del 16 novembre 2022?

La disciplina contrattuale non prevede forme di incumulabilità tra l’indennità di specifiche responsabilità, di cui all’art. 84 del CCNL del 16 novembre 2022, e l’incentivo per funzioni tecniche e neppure con la retribuzione di posizione e di risultato degli EQ. Con riferimento, in particolare, a quest’ultima fattispecie, si evidenzia che, ai sensi dell’art. 20 del CCNL 16 novembre 2022, gli incentivi per funzioni tecniche sono esplicitamente annoverati tra i compensi aggiuntivi che possono essere erogati al personale incaricato di EQ. Per completezza, si precisa, inoltre, che tra le materie di contrattazione integrativa, all’art. 7 comma 4 lett. J) del CCL 16 novembre 2022 del comparto FL è stata prevista la possibilità di introdurre nel CCI una clausola che preveda “la correlazione tra i compensi di cui all’art. 20 comma 1, lett. h) (Compensi aggiuntivi ai titolari di incarichi di EQ) del presente CCNL e la retribuzione di risultato dei titolari di incarico di EQ”.

Orientamento Applicativo n. 35072 – Compensi per lavoro straordinario

L’assegno personale riassorbibile di cui all’art. 15, comma 3 del CCNL del 16 novembre 2022 rientra nella base di calcolo utile ai fini della quantificazione del compenso per lavoro straordinario?

Ai fini della corretta quantificazione dei compensi per prestazione straordinaria di lavoro, occorre fare riferimento all’art. 32, comma 4 del CCNL del 16 novembre 2022 che, nell’individuare, la misura oraria dei compensi per lavoro straordinario richiama la retribuzione di cui all’art. 74, comma 2, lett. b) del medesimo CCNL incrementata del rateo della tredicesima mensilità. La citata norma cita espressamente la retribuzione base mensile che è costituita dal valore della retribuzione mensile di cui alla lettera a), dai differenziali stipendiali, dagli assegni personali non riassorbibili di cui all’art.29, comma 4, del CCNL del 22 gennaio 2004, nonché dagli altri assegni personali riassorbibili di cui all’art. 15, comma 3 (Progressioni tra le Aree).

Orientamento Applicativo n. 35070 – Personale in utilizzo a tempo parziale

Un dipendente viene utilizzato a tempo parziale presso due enti, ai sensi dell’art. 23 del CCNL del 16 novembre 2022; allo stesso può essere corrisposta la maggiorazione della retribuzione di posizione attribuita (per un importo non superiore al 30% della stessa) ove il dipendente sia titolare di un incarico di E.Q. solo presso l’ente utilizzatore?

Relativamente al quesito sottoposto, si evidenzia che la disciplina sul trattamento economico contenuta nell’art. 23, comma 5 del CCNL del 16 novembre 2022 fa riferimento esclusivamente a fattispecie in cui il dipendente sia titolare di incarico di EQ sia presso l’ente di provenienza che presso l’ente utilizzatore. Al terzo alinea della previsione consente, difatti “ al fine di compensare la maggiore gravosità della prestazione svolta in diverse sedi di lavoro” all’ente utilizzatore di “ corrispondere una maggiorazione della retribuzione di posizione attribuita, di importo non superiore al 30% della stessa, anche in eccedenza al limite complessivo di cui all’art. 17, comma 2”. Pertanto, la disposizione può trovare applicazione esclusivamente nelle ipotesi in cui il lavoratore sia titolare di incarico di E.Q. presso entrambi gli enti.

Orientamento Applicativo n. 35066 – Preavviso

Come devono essere calcolati i termini del preavviso? Possono essere calcolati con riferimento alla data in cui il dipendente formalizzi le proprie dimissioni, anche se comunicata con largo anticipo rispetto alla data di risoluzione del rapporto?

I termini del preavviso, secondo una corretta interpretazione dell’art. 12 del CCNL del comparto Funzioni Locali del 9 maggio 2006, devono essere calcolati con riferimento alla data in cui il rapporto di lavoro deve considerarsi risolto. A nulla rileva che la comunicazione delle dimissioni intervenga con largo anticipo. Il calcolo deve, comunque, tener conto dei giorni di assenza legittimamente previsti dal CCNL (ferie, permessi retribuiti) che il lavoratore ha diritto a fruire. Si ricorda, altresì che, secondo la richiamata disciplina il preavviso deve essere lavorato, fatta salva la previsione contenuta nel comma 4 del richiamato articolo che prevede la facoltà della parte che riceve la comunicazione di risoluzione del rapporto di lavoro di risolvere il rapporto stesso, sia all’inizio, sia durante il periodo di preavviso, con il consenso dell’altra parte senza il rispetto dei termini dello stesso.  In tal caso non si applicano le previsioni del precedente comma 4 che regolano gli effetti economici collegati all’indennità di mancato preavviso.

Orientamento Applicativo n. 35064 – Malattia

Nel caso in cui, a seguito di certificazione di inidoneità alle mansioni, venga modificato il profilo professionale ad una unità di personale appartenente ai profili educativo-scolastici, le indennità professionali, di cui all’art. 37, comma 1, lett. c) e d), CCNL Regioni e Autonomie Locali 6 giugno 1995, vanno mantenute?

Con riferimento al quesito relativo alla corresponsione delle indennità spettanti al personale educativo e scolastico a seguito di un giudizio di inidoneità alle mansioni del profilo di appartenenza, in aderenza ai contenuti espressi dal Dipartimento della Funzione Pubblica, con nota acquisita al prot. n. 27598/24, si ritiene che, nei casi di specie, operi il DPR n. 171/2011, come si evince dal combinato disposto dei commi 5 e 8, dell’art. 48 rubricato “Malattia”, del CCNL 16 novembre 2022.
La disposizione del citato DPR cui riferirsi è l’art. 7, comma 4, in cui è precisato che: “Se il dipendente è adibito a mansioni inferiori, il medesimo ha diritto alla conservazione del trattamento economico fisso e continuativo corrispondente all’area ed alla fascia economica di provenienza mediante la corresponsione di un assegno ad personam riassorbibile con ogni successivo miglioramento economico”.