Il rifiuto nella redazione degli atti di morte

La redazione dell’atto di morte costituisce una delle funzioni fondamentali affidate all’ufficiale dello stato civile. Ai sensi dell’art. 71 del d.P.R. 3 novembre 2000, n. 396, l’ufficiale è tenuto a iscrivere e trascrivere gli atti di morte nei registri relativi dello stato civile.

Secondo quanto indicato nel Massimario per l’ufficiale dello stato civile, le dichiarazioni relative a eventi come la nascita e la morte hanno la funzione di dare pubblica notizia di fatti che si assumono effettivamente verificati, e che, per il solo fatto di essere accaduti, devono essere documentati nei registri dello stato civile. Da tali eventi possono derivare effetti giuridici anche rilevanti: si pensi, nel caso della morte, alla perdita della capacità giuridica del deceduto dai conseguenti profili successori; ma ciò non attiene alla valutazione dell’ufficiale, il quale non è chiamato a stabilire se l’evento riferito sia compatibile con l’ordinamento italiano o produttivo di effetti giuridici.

Compito dell’ufficiale è unicamente quello di ricevere quanto dichiarato e formare l’atto nei termini previsti dalla legge, redigendo processo verbale per atto pubblico. Qualora insorgano dubbi sulla veridicità del contenuto della dichiarazione, o emerga una questione di compatibilità con norme di ordine pubblico, sarà eventualmente il giudice a pronunciarsi in sede competente.

Ne deriva che, nei casi ordinari, l’ufficiale dello stato civile non dispone di un potere valutativo discrezionale circa la rilevanza giuridica della morte comunicata, ma è tenuto a ricevere la dichiarazione nei limiti della sua competenza funzionale e territoriale.

Tuttavia, accanto alla regola generale dell’obbligatorietà della ricezione, esistono alcune ipotesi circoscritte in cui l’ufficiale dello stato civile è legittimato – o tenuto – a rifiutare la redazione dell’atto, in quanto mancano i presupposti di legge.

Casi di rifiuto per incompetenza territoriale

Un esempio ricorrente è l’incompetenza territoriale: ai sensi dell’art. 72, comma 1, l’atto di morte deve essere formato nel Comune in cui è avvenuto il decesso oppure in quello in cui il cadavere è stato deposto, se il luogo della morte non è noto. Qualora la dichiarazione venga presentata in un Comune diverso, l’ufficiale non è legittimato a riceverla e dovrà quindi rifiutare formalmente la redazione dell’atto, indirizzando il dichiarante all’ufficio competente.

Tra le ipotesi che possono quindi giustificare un rifiuto da parte dell’ufficiale dello stato civile, un ruolo centrale è rivestito dai casi in cui non sussiste la competenza territoriale dell’ufficio presso cui è resa la dichiarazione di morte o viene trasmesso l’avviso di morte. Di seguito si presentano alcune situazioni emblematiche, frequentemente riscontrabili nella prassi.

• Decesso in prossimità del confine tra due comuni

Quando il decesso si verifica in una strada che costituisce il confine tra due comuni, può essere difficile stabilire con esattezza il punto in cui l’evento è avvenuto. In assenza di un accertamento preciso – ad esempio da parte delle autorità di polizia – l’ufficiale dello stato civile non può procedere alla redazione dell’atto. In questi casi è necessario richiedere chiarimenti agli organi competenti oppure indirizzare il dichiarante verso il comune effettivamente competente, nel caso in cui sia chiaro il punto in cui è avvenuto il decesso.

• Decesso in struttura sanitaria situata in un Comune diverso da quello di residenza

Una confusione frequente si verifica quando la dichiarazione di morte vuole essere resa nel Comune di residenza del defunto, sebbene il decesso sia avvenuto in una struttura sanitaria ubicata in altro Comune. È bene ricordare che la residenza anagrafica è irrilevante ai fini della competenza alla formazione dell’atto, la quale è attribuita unicamente al Comune in cui è avvenuto il decesso, o, in via subordinata, a quello in cui è rinvenuto il cadavere.